郸政办〔2026〕 号
郸城县人民政府办公室
关于印发郸城县培育壮大中药产业行动方案的通知
（征求意见稿）
各乡镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，县人民政府有关部门:
《郸城县培育壮大中药产业行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
2026年4月 日
郸城县培育壮大中药产业行动方案
（2026-2030年）
为推动我县中药产业进一步优化提升，促进产业高质量发展，结合我县实际，制定本方案。
一、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，坚定高质量发展方向，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照县委、县政府工作部署，围绕固链、补链、强链、塑链，积极培育龙头企业，做大优势品种，壮大产业规模，打造郸城县中药产业竞争新优势，加快形成布局合理、结构优化、产品优质、特色鲜明、优势突出的现代中药产业体系。
（二）基本原则
1.坚持创新发展。加强创新能力建设，完善协同创新体系，推动互联网、大数据、人工智能和生物医药产业发展深度融合，促进技术、产品和商业模式创新，推动政产学研用深度对接，构建一批产业通用中试平台、产业应用基础平台、注册审批检验平台等生物医药研发创新服务平台，推动一批创新成果转化与产业化。
2.坚持协调发展。发挥郸城生物医药、生物制造产业优势，立足现有产业基础，协同联动，形成差异化错位发展空间布局。加快发展新型生物药品、新型化学药制剂等产业。郸城县重点完善生物发酵聚乳酸全产业链，建设全国重要的原料药和生物基可降解材料产业基地。郸城县环亳州乡镇突出发展中药材种植、中药饮品加工和相关提取产业。大力发展中医药康养产业和文旅文创产业等。
3.坚持绿色发展。充分发挥郸城生态优势，推广中药材绿色标准化种植，加强全过程可追溯中药材种植基地建设，推动中药材相关产品研发、生产、流通、销售全产业链融合发展。大力实施绿色改造、清洁生产，推动绿色生物技术在生物医药领域的示范应用，建立生态安全、绿色低碳、循环发展的生物医药产业绿色发展体系。
4.坚持开放发展。坚持开放创新，促进生物医药企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链全面融通。深化与发达地区生物医药产业协作，加强信息共享、产业配套、基地建设等领域互惠，引进一批知名企业和科研成果转化项目，在项目研发、成果转化、产业基地等方面开展合作，形成助推产业发展的强大合力。
5.坚持共享发展。把人民健康放在优先发展战略地位，优化供给结构，提高供给质量，促进健康中国战略实施，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感；完善现有的公共卫生应急医疗物资保障体系，不断提升保障能力；推动中药材生产与生态协调发展，带动农民增收，助推乡村产业振兴。
二、发展目标
到2030年，全县中药产业链支撑体系更加健全，产业集群初具规模，生产管理规范化程度进一步提高，中药材生产供应能力、科技创新能力、品牌竞争能力、绿色发展水平、质量效益水平得到明显提升。力争中药材规范化、规模化种植养殖、中医药健康服务业以及中医药全产业链产值年均递增20%以上。
——中药材标准化生产水平大幅提升。全县中药材种植面积达到8万亩左右、标准化种植率达到90%以上，主要品种良种覆盖率达到95%，中药材种子种苗繁供水平、绿色标准化生产水平明显提高，大宗地产药材产地加工稳步推进，中药材品质显著提升，形成布局合理、特色鲜明、供给有力的中药材生产格局。
——中药工业体系发展壮大。中药材产地加工以及中药大企业、大品种、大品牌培育工作取得显著成效，中药企业综合竞争力明显提升，中药工业营业收入达10亿元左右，形成产业园区引领、骨干企业带动、特色品种支撑的中药现代工业体系。
——中药材流通日趋完善。中药材交易市场规范运行，仓储物流标准化智能化水平全面提升，中药材电子商务稳步发展，全县中药材静态仓储能力达到1000吨，中药材交易额达到5亿元左右，形成功能配套、优势明显的中药材市场流通体系。
——中医药融合产业较快发展。建成一批中医药健康旅游示范基地，研究开发和推动形成保健食品、药膳、普通食品等大健康系列产品，推动中医药与养生保健、健康管理和养老服务等融合发展，促进中药产业多元发展。
——中药产业服务和监管水平明显提高。中药材种植环境评价监测平台、中药材质量第三方检验检测平台、中药材全产业链溯源体系、中药知名品牌塑造等工作进一步加强，中药质量监管能力得到较大提升。
三、重点任务
（一）做大中药材种植（养殖）产业链
以深化农业供给侧结构性改革为主线，以强产业、促增收为目标，通过优化产业结构、培强经营主体、强化科技创新、推进品质提升、打造知名品牌、促进产业融合，做大做强大宗道地药材、做优做精特色药材，全面提升中药材产业质量效益和竞争力，加快推进中药材产业建设。
1.科学规划生产布局。立足我县地理环境、资源禀赋、文化传统和产业基础等因素，因地制宜定品种、定产地，引导优势品种向道地药材产区集聚。重点发展白术、丹参、菊花、蒲公英、白芷、板蓝根、决明子、藏红花、元胡、牡丹、金银花、桔梗等品种。（县农业农村局、自然资源局、市场监督管理局等按职责分工负责）
2.加强资源保护利用。支持县农业农村局、县自然资源局、县卫生健康委、龙头企业等主体积极开展珍稀、濒危、特有中药材种质资源的调查、收集、保存等工作，支持建设1个种质资源圃（库）。将中药材种业发展纳入种业振兴工程，加强品种鉴定管理和良种繁育基地建设，建设省级道地药材良种繁育基地1个，并积极争创国家级中药材良种繁育基地；加快培育中药材育繁推一体化种业龙头企业，支持其开展良种选育、提纯复壮、种苗扩繁和推广应用等工作，推动种子种苗标准化、专业化发展。到2030年，中药材主要品种良种覆盖率达到95%%。（县农业农村局、自然资源局、财政局等按职责分工负责）
3.推行绿色规范生产。按照绿色发展要求，优先支持制修订一批特色鲜明、先进实用、操作性强的中药材生产技术标准，加快健全标准体系。支持建设1个以上省级规范化道地药材种植示范基地，推行按标生产，推广有机肥替代化肥、病虫害绿色防控和水资源集约节约利用等生态种植技术，引领中药材规模化、标准化、生态化发展。扶持建设一批林下中药材示范基地，到2030年，新建林下经济中药材示范基地 个左右。扩大中药材规模化种植基地。按照统一规划、合理布局、集中连片的原则，把中药材种植基地纳入现代农业体系建设，统筹规划、重点打造，依托乡村振兴和农业基础设施建设项目，推进大宗中药材品种规范化、规模化、标准化种植。依托龙头企业、专业合作社、种植大户等新型农业经营主体，鼓励新型经营主体建设标准化、现代化、规模化园区和生产基地。支持医疗机构和中药企业发展中药材定制药园，培育我县主要中药材品种产业链主体。到2030年，建设中药材GAP标准化基地 个，中药材规范化种植面积占比超过 %。引导中药材规模经营主体加强质量追溯体系建设，提高质量安全水平。（县农业农村局、发展改革委、财政局、自然资源局、工业和信息化局、市场监管局，链主企业及相关企业等按职责分工负责）
4.加强中药材产地初加工。在中药材种植重点区域，推进中药材产地初加工标准化、规模化和集约化发展。支持、鼓励中药企业在产地建设加工基地，配套完善采收、净选、切制、干燥、分级、保鲜、包装、储藏等现代化加工设施设备，实现清洁化、连续化、自动化、标准化加工。集成道地药材特色采收加工技术模式，重点推广应用低温冷冻干燥、节能干燥、无硫处理、气调储藏等新技术，减少药效损失。（县农业农村局、发展改革委、财政局、自然资源局、工业和信息化局、市场监管局等按职责分工负责）
（二）巩固中药产业基础链
1.做强中成药。充分发挥河南百年康鑫药业和河南省神农药业、上海迪冉等老字号品牌效应，针对心脑血管疾病、自身免疫性疾病、妇儿科疾病、消化科疾病、风湿关节疾病等中医优势病种，挖掘经典名方，开发复方、有效部位及有效成分中药新药，加快推动疗效确切、临床价值高的中药创新药的研发和产业化。重点发展抗病毒类、风湿类、保健类、头痛失眠类和儿童类中成药，开展一批现代中药领域高水平共性关键技术研发，推动一批创新中药的临床研究和产业化，推进传统中药产品的二次开发。加快突破中药材有效成分提取、分离与纯化技术，加强组分中药研究，加快研究中药制剂尤其是儿童中药制剂技术，实现中药产品剂型多样化。（县发展改革委、财政局、工业和信息化局、市场监督管理局、卫生健康委，链主企业及相关企业等按职责分工负责）
2.做优中药饮片。积极扶持优质饮片和配方颗粒等发展，重点推进中药“精标饮片”产品开发与技术创新等建设，全面提高中药饮片和配方颗粒的生产技术和管理水平，打造先进的研发、制造生产基地，为中药工业的智能制造提供示范。（县发展改革委、财政局、工业和信息化局、市场监管局、卫生健康委，链主企业及相关企业等按职责分工负责）
3.发展现代中药。积极挖掘本县中医药及中药补品传统优势，加速疗效确切、临床价值高的特色创新中药研发，推进百年康鑫、上海迪冉、巨鑫药业、人福药业等项目建设，完善产业链条；支持以中医院牵头的县级中医药产业研究院建设，推动地方特色中药饮片、经典名方的开发和应用，推进中药生产、制剂、整体质量控制等关键技术研究，推动中药现代化发展。（县发展改革委、财政局、工业和信息化局、市场监管局、卫生健康委，链主企业及相关企业等按职责分工负责）
4.加大品牌培育。积极培育我县中药材区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，做强一批在全国影响力大、市场占有率高的道地药材品牌。支持大宗道地药材和特色药材申报中国名牌农产品。支持我县道地中药材品种申报地理标志产品。支持开展道地药材绿色食品和有机农产品认证，大力支持龙头企业申报绿色食品标志使用许可。积极组织生产经营主体参加各类中药材交易会、洽谈会、展销会、博览会等，全面提升“郸药”品牌的竞争力、影响力和带动力。（县工业和信息化局、市场监管局、卫生健康委、自然资源局、农业农村局，链主企业及相关企业等按职责分工负责）
（三）做优中药企业链
1.培育本土龙头企业。支持培育一批中药生产龙头企业，打造中药饮片炮制生产、批发和中药材精深加工示范基地，建设智慧煎药服务中心。支持骨干企业开展跨行业、跨领域兼并重组，积极推进中药材和中成药、生产和流通等企业强强联合，培育形成若干具有较强经济实力和竞争力的龙头企业。推动基本药物生产向优势企业集中，提升生产集约化水平，保障产品质量和稳定供应。支持中小医药生产和流通企业专业化、特色化发展，持续扩大细分市场份额。促进中小企业转型升级、增强自主创新能力，积极实施中小企业培育计划，健全服务体系，营造良好发展环境，着力培育一批“专精特新”中小企业群体，助力中小企业做专、做精、做大、做强。支持中药材产业企业以资本、技术、品牌等为纽带，通过并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式进行兼并重组，多层次资本市场挂牌上线融资。引导龙头企业和专业合作社开展标准化基地建设，提高专业化、集约化、产业化经营水平，创新利益联结机制，提升带动能力，抵御市场风险。到2030年，培育省级以上中药材农业产业化重点龙头，营业收入亿元以上中药龙头企业2个。（县工业和信息化局、发展改革委、农业农村局、卫生健康委、科技局、财政局、市场监管局、自然资源局、税务局、商务局等按职责分工负责）
2.打造中药先进制造集群。以河南百年康鑫药业有限公司、上海迪冉药业有限公司、河南神农药业有限公司为依托，规划建设生物医药产业园，力争“十五五”末，建成产值10亿元的生物医药产业集群，构建形成中药制造生态圈。推进中药材加工和制药企业聚集发展，打造中药饮片和中成药先进制造集群。对规模以上新建、改扩建加工生产线的中药材加工企业进行扶持。鼓励中药饮片、中药制药企业联合投资共建生产质量管理规范（GMP）生产线，加强引入数字化、智能化高端提取、制剂等生产设备，支持中药材产业链企业加快规模升级、技术升级、产品升级，提升郸城优势中药材品种饮片加工质量和新型制剂生产能力，形成规模化、合作化、集约化生产体系。建设集冷链物流、检验检测为一体的医药产业物流基地。（县工业和信息化局、发展改革委、农业农村局、卫生健康委、科技局、财政局、市场监管局、自然资源局、税务局等按职责分工负责）
3.打造县域中药制剂中心。依托郸城县中医院，布局建设县域中药制剂中心，加强道地重点药材品种为主要原料的医院制剂开发与应用。针对常见病、多发病、慢性病开展中医药防治研究，形成一批疗效显著的防治方案、技术成果。推进中医药产品创新，研发一批基于经典名方、院内制剂的中药新药，加快中药新品种开发和名优中成药大品种二次开发，促进县域医疗机构中药制剂研发申报、委托配制、推广运用等。支持医疗机构应用传统工艺配制中药制剂，按照制剂配制质量管理规范，促进中医药特色优势发挥。到2030年，全县院内制剂备案品种数5—10个，其中省内有较高影响力品种5个以上。（县医保局、卫生健康委、市场监管局、科技局、财政局，链主企业及相关企业等按职责分工负责）
4.发展中药院内制剂。规范医疗机构中药制剂开发使用，支持中医医疗机构委托百年康鑫、神农药业等具有药品生产资质的中药制药企业加工生产。鼓励本地中药制药企业与中医医疗机构合作建立中药制剂室，深挖“仲景”名方和民间验方，研发院内中药制剂、开展特色临方炮制。推动仲景经方临床使用经验丰富的医疗机构申报院内制剂候选单位，备案制剂品种，推动院内制剂在专科协作、对口帮扶、医共体等合作体系中以及突发疫情时期调剂使用。（县医保局、市场监管局、卫生健康委，链主企业及相关企业等按职责分工负责）
（四）打通中药产业流通链
1.发挥区位枢纽优势。发挥郸城临亳州优势，加快传统药材市场改造升级和现代特色市场建设，完善销售网络，创新中药流通新形式，构建从药材种植养殖到加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电子商务一体化的现代物流体系。支持我县现代中药材特色产地交易中心建设。（县发展改革委、商务局、市场监管局、自然资源局等按职责分工负责）
2.健全流通体系。建设一批道地药材标准化、集约化、规模化和可追溯的初加工与仓储物流中心，建设中药材冷链仓储和集散基地，延伸产业链条。各乡镇基于本地主要中药产品，建立收购和仓储集散地，以流通促发展。大力培养和发展专业的中药材中介组织和经纪人队伍，依托“互联网+”搭建网上交易平台，促进中药材电子商务发展。（县工业和信息化局、发展改革委、农业农村局、财政局、市场监管局、税务局，链主企业及相关企业等按职责分工负责）
3.创新流通形式。发展中药电子商务，充分利用现有电子商务公共服务中心，建设中药线下展示馆或体验馆，完善服务功能。建设电子商务交易平台及现代物流配送系统，实现数据资源共享。支持企业积极利用电子商务平台建立线上线下互补的营销体系。支持中医药企业开设连锁门店和其他零售网点，拓宽销售渠道。（县工业和信息化局、发展改革委、农业农村局、财政局、市场监管局、商务局、税务局，链主企业及相关企业等按职责分工负责）
4.强化质量管理。实施中药质量保障工程，建立中药生产流通全过程质量管理和质量追溯体系。强化对中药市场的监管力度。开展绿色道地中药材基地认定，实行绿色、有机标准生产，保证中药品质质量。重组和优化现有分布在农业、林业、市场监管等不同机构或企业的质量检验检测机构，提升其在中药检验检测中的区域服务能力。加强第三方监督检测平台建设。（县市场监管局、农业农村局，链主企业及相关企业按职责分工负责）
5.培育龙头企业。坚持市场推动、龙头企业带动、企业联动，培育一批专业化中药物流企业，提升中药物流的信息化、现代化和专业化水平。支持企业做大做强。建立健全集约化配送制、连锁制医药流通体系。鼓励发展中药第三方物流。（县工业和信息化局、发展改革委、财政局、市场监管局、税务局、商务局，链主企业及相关企业等按职责分工负责）
6.发展对外贸易。加快中药国际化进程，鼓励中药企业与国内外龙头研究机构和企业开展合作，进行适宜国外的中药核心关键技术开发，鼓励中药企业参与国际认证及注册，简化中成药出口报关手续，加快出口通关速度，对老字号中成药给予通关便利。（县工业和信息化局、发展改革委、财政局、市场监管局、商务局、税务局，链主企业及相关企业等按职责分工负责）
（五）打造中药产业创新链
1.建设中医药科技创新平台。依托园区，以中药企业为主体，加强与省内外知名院校、科研院所等多层次、宽领域的科技合作，建立重点实验室和产学研创新联盟。大力推进大众创新创业，建立一批企业工程技术研究中心、院士（专家）工作站，提高医药新产品研制能力。开展道地药材标准研制和服务，定期开展本土化中药材产业人才职业教育和继续教育，健全中药材产业技术服务体系。支持道地中药材良种选育、规范化种植及产地加工关键技术与质控技术研究。支持道地中药材和特色中药品种良种选育繁育和推广，加大有机、绿色等标准化基地建设。（县工业和信息化局、发展改革委、农业农村局、财政局、市场监管局、商务局、税务局、科技局，链主企业及相关企业等按职责分工负责）
2.大力推进中医药科技创新。强化企业技术创新主体地位，实行药品上市许可持有人制度（药品持有人制度），提高自主创新能力。建立科学合理的创新研发投入、收益和风险共同分担机制，完善政产学研医协同创新体系。围绕市场需求，积极开展中医药养生膏方、药膳食疗标准与应用及药食同源道地和特色药材新品种等研究，大力推进宜食、宜饮、宜用的中医药保健食品、养生食品、功能型化妆品、精油、日化产品等健康衍生产品开发和产业化研究。鼓励开展中医诊疗设备及器材的创新研制、评价及应用。研究新型和传统饮片协调开发、提取物、中成药及保健品、中药创新药物、中成药大品种和传统经典制剂二次开发等研究，开展联合攻关，带动规范化种植养殖、产品开发、市场流通等环节协同发展，促进中药大品种向产业链后端延伸，进一步提高附加值。（县工业和信息化局、发展改革委、财政局、市场监管局、商务局、税务局、科技局、卫生健康委，链主企业及相关企业等按职责分工负责）
3.推进中药新药研发生产。以经典名方深度开发、传统名优中成药开发为重点，支持培育一批临床疗效好、市场前景好的中成药大品种。充分利用郸城中药材优势，支持有研发实力的企业开展中药饮片技术创新、中药配方颗粒技术攻关，实现中药配方颗粒、小包装饮片等产品做大做强，加快直服粉末饮片、中药煮散颗粒、定量压制饮片等新型中药饮片研发，支持打造郸城中药产品品牌。（县工业和信息化局、发展改革委、农业农村局、卫生健康委、科技局、财政局、市场监管局、自然资源局、税务局，链主企业及相关企业等按职责分工负责）
（六）延伸中药产业价值链
1.大力发展中医药健康养生旅游。依托我县优质旅游资源和中药材种植资源，开发推广一批以特色中药材基地为主的旅游路线，加快培育一批以中医药养生为特色的养生基地、养生小镇、养生文化体验馆和乡村休闲度假旅游区。培育发展中医药健康养生体验游、文化创意体验游、药膳食疗养生游、中医药观光游等中医药健康旅游服务业态，打造一批中医药健康旅游精品线路和中医药特色精品康养旅游项目。积极探索中医药文化与老子炼丹文化等融合发展，丰富提升中医药文化内涵，依托我县老子炼丹、王子升仙、华佗庙等得天独厚的中医药文化资源，优质生态旅游资源和丰富的中医药医疗资源，通过整合我县中医药健康服务资源，着力打造以中国传统文化为内核、以中医养生为特色、以旅游资源为载体，融中药材种养殖、中药产业、中医药服务业为一体，中医药与旅游产业融合集群发展的新业态、新模式。（县文化广电和旅游局、发展改革委、财政局、农业农村局、城市管理局、卫生健康委、市场监管局、自然资源局、税务局，各乡镇（街道）政府（办事处）等按职责分工负责）
2.大力发展中医医疗服务。加强中医药服务体系建设，建立并完善以县、乡镇中医药服务为重点、公立中医医院为主导、非公立中医医疗机构共同发展的中医医疗服务体系。支持社会资本兴办非营利性中医医院、疗养院和中医诊所。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，允许药品经营企业开设中医坐堂医诊所。创新中医医疗机构服务模式，加强紧密型中医医共体建设，提高基层中医药服务能力。推动中医门诊部、中医诊所和中医坐堂医诊所规范建设和连锁发展。（县卫生健康委、发展改革委、财政局、民政局、医保局等按职责分工负责）
3.大力发展中医特色康复服务。鼓励社会资本兴办各类中医特色康复服务机构和疗养院，开展中医特色康复服务。支持公立中医医院发挥中医药特色，拓展服务领域，开展慢病管理、残疾人康复、工伤康复等服务。支持社区、乡镇村卫生服务机构与集团总医院合作开展中医康复技术服务。（县卫生健康委、市场监管局、民政局、医保局、县残联等按职责分工负责）
4.发展中医养生保健服务。支持社会力量创办各类规范的中医养生保健机构，推动中医养生保健机构连锁发展、做大做强。大力开发满足多层次需求的中医药健康养生服务产品。依托境内中医药资源和自然生态资源，建设一批各具特色的中医养生保健基地。规范中医养生保健服务。推进各类中医养生保健机构按照规范和标准提供服务。推广太极拳、健身气功、八段锦等中医传统运动养生方法，开展群众性中医养生保健活动。大力发展药膳产业，开发药食同源产品，倡导养成合理饮食养生习惯。运用云计算、移动互联网、物联网等信息技术开发智能化中医药健康服务产品。为城乡居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体，高水平、个性化、便捷化的中医药养生保健服务。（县市场监管局、卫生健康委、工业和信息化局、医保局等按职责分工负责）
5.大力发展中医药健康养老。大力发展“中医药+康养”产业，支持发展融中医康养、旅游、智慧健康为一体的中医药特色医养新业态、新产品，鼓励有条件的乡镇办事处建设休闲养生、健康养老、温泉康养、生态疗养及中医保健等特色医疗康养服务基地。充分发挥中医药在治未病、慢性病管理、疾病治疗和康复中的独特作用，鼓励中医药资源进机构、社区和家庭，坚持养老与养生结合，推广中医药适宜技术产品和服务。建设一批中医药特色医养结合示范基地、社区老年中医健康站试点，为老年人群提供多元化的中医药健康养老服务。（县文化广电和旅游局、发展改革委、农业农村局、卫生健康委、财政局、市场监管局、自然资源局、税务局等按职责分工负责）
6.大力发展中医药文化产业。发掘中医药文化资源，发展中医药文化新兴业态，培育中医药文化特色产业，形成中医药文化产业链，开发和生产体现地域中医药特色的文化创意产品及其衍生产品。传播中医药健康文化，提高中医药文化素养，提升中药企业和相关服务业的文化品位。加强中医药文化教育与传播，支持建设一批中医药文化宣传教育基地、中医药博物馆和中医药体验场所。鼓励县中医院建设中医药古籍文献收藏馆，有条件的可建设数字图书馆。依托县内现有公园设施，引入中医药健康理念，推出一批融健康养生知识普及、养生保健体验、健康娱乐于一体的中医药文化主题园区。（县文化广电和旅游局、发展改革委、农业农村局、卫生健康委、财政局、市场监管局、自然资源局、税务局，各乡镇（街道）政府（办事处）等按职责分工负责）
7.大力发展中医药衍生品产业。发挥中医康养制品产业优势，发展胶囊、片剂、丸剂、贴剂（远红外治疗贴、医用冷敷贴、退热贴、创可贴、消炎贴等）等。围绕中药有效成分，开发与培育具有中药养生保健等功能的中医药衍生品。大力发展具有美容、保健功效的中药功能型化妆品，以及采用中医药治疗理念、方法和模式的各种保健器材等。到2030年，新开发保健食品5个以上和大健康产品3-5个，形成品牌效应。（县发展改革委、工业和信息化局、市场监管局、税务局、商务局，各乡镇（街道）政府（办事处）等按职责分工负责）
四、保障措施
（一）全面加强组织领导。成立由县政府分管副县长担任链长，县直相关单位、各县乡（镇、办）和企业为成员的郸城县中药产业链工作专班，充分发挥县中药产业协调推进工作领导小组牵头抓总作用，坚持全县中药材产业布局“一盘棋”，加强统一领导和组织协调，统筹协调全县产业布局重大问题和重要决策。将中药材产业发展列入国民经济和社会发展规划。健全中药材产业管理体系，县、乡镇（街道）相关部门明确中药材产业发展管理机构，加强部门、县、乡镇（街道）、园区、重点企业之间的工作协调，形成工作合力。完善建立中药材相关产业行业协会（联盟），充分发挥桥梁纽带和行业自律作用，宣传贯彻国家法律法规、政策、规划和标准，发布行业信息，积极开展行业指导、协调与服务工作。
（二）完善相关配套政策。根据中药材产业发展需要，制定支持中药材产业持续有序高质量发展的政策措施，优化政策实施路径。中药材产业发展相关政策衔接配合，产业全过程融入全局，产业发展全面动员。县委县政府出台特色政策促进企业发展。完善农业保险政策，提升药农生产抵御自然风险和市场风险的能力。加大对中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务机构等用地保障，促进重点实施项目落地。加大对规模以上新建、改扩建加工生产线等中药材加工企业支持力度，重点扶持基础好、市场潜力大、有自主知识产权的企业，规划实施一批中药材企业规模升级、技术升级、产品升级项目。
（三）加大财政金融支持。建立以政府性资金为引导，企业投入为主体，社会资金广泛参与的多元投入机制，统筹相关资金，用于支持共性技术攻关、基地建设发展、基础设施建设、龙头企业培育等，探索建立产业发展基金。鼓励金融机构加大对中药材产业企业和医药园区的支持力度，推动开展知识产权质押等创新型金融支持方式。积极支持社会资金参与中药材产业发展，鼓励符合条件的中药材企业进入资本市场，推进投资主体多元化。鼓励社会资本、民间资本为中药材产业提供融资支持和金融服务。鼓励将中药材种植纳入特色农业保险范围并给予保费补贴，增强药农抵御风险的能力。全面落实各类市场主体开展投资中药材产业、带动就业增收、实施乡村振兴的支持政策。
（四）强化人才队伍建设。聚焦中药材产业领域企业发展需求，发布产业急需紧缺人才目录，引进国内外顶尖人才（团队）。建立中药材产业专家库，加大中药材高层次专业技术人才交流，研讨国内外中药材产业技术、产业、政策最新动态。支持校企合作共建产教融合实训基地，对中药材种子种苗繁育、标准化规模化种植、监测质控、技术咨询服务、企业高级管理等产业急需人才，实施校企联合培养。培养一批实用型本土中药专业人才。加强中药材产业链条各层次人才引进，提高各层级人员就业素质，建立一支结构合理、特色优势明显的中药材产业发展人才队伍。
（五）营造良好发展环境。健全机制，强化中医药市场监管，规范中医药市场秩序，严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法广告以及制售伪劣中药等行为，营造宽松平等的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境，切实维护群众的利益，保障人民群众的权益。建立保障监督机制，对招商引资、人才引进、重大项目实施等开展督查，确保项目良性有序运行，实现产业平稳快速发展。同时，增强意识，转变职能，优化服务，为全县的中药产业发展创造良好条件，促使管理与服务的高度融合，打造良好的市场环境。
郸城县人民政府办公室 2026年4月 日印发 |
（共印 份）
